单纯制定"彩票管理条例"够吗 莫让条款制约发展

目前彩票行业里最突出的问题绝不是某某人盗用或挪用国家公款买彩票而触犯法律，也不是某某家庭因买彩票过度而妻离子散，那些也都属于少数个案，也只是发生在那些极其少数的不理智的彩民身上，而更多的行业问题却被忽视了。“大额投注实名制”，多大的投注算大？“交易记录保留制”将增加业主多少工作量？问题是合法彩民愿不愿意被登记？业主是否会担心原本稀有的大户因“登记制”而流失掉？用彩票缩水软件将大复式单化做2元的单式票，是不是可以轻松化解这一制度，使之流于一纸空文呢？而2元一张的单式票是彩票的最低面值了，绝不能称之为“大额投注”，难道要将彩票的缩水软件再加以制度化或者定义为非法吗？用购买彩票达到洗钱的说法不能说错，但远不如直接从中奖者手头用现金换取中奖彩票更好，中奖者省去了领奖的繁琐手续，洗钱者的身份也难以暴露。“建立彩民档案”防非法洗钱，运作起来恐怕更不容易，其工作量之大只怕业主和发行方都不愿意承担，弄不好将会逼退不少业主退市，这恐怕也是体彩和福彩都不愿意看到的，毕竟两家彩主在网点布局上花费了极大的人力和财力。对彩票行业了解不够，就很可能让一些条款流于形式，甚至还可能限制住彩票的发展。

由于媒体大量报道大千万大奖亿元巨奖，让大众的视野都集中到了数字型彩票上，从而忽视了足彩的市场和影响力，而这一块所面临的问题更严重。全球的体育竞技型博彩在网络的普及下得到迅猛地发展，国内城市的网络普及率如此之广，国内就不可避免地收到了强烈的冲击。体彩收到的影响巨大，因为没有法律和政策的支持，使得部分玩法的制定与彩民需求严重脱节，自然也失去抗衡境外博彩的先天条件了，导致销售大幅萎缩。如果专家们以为竞技型彩票在国内没有多大市场，那是大错特错，而有关“私彩导致资金流向近外预计×千亿元。。。”的报道常见到，而07年体彩和福彩的总销售不足900亿元，制定出符合市场和国情的法律条款，给体育竞技型彩票松点绑，很可能就意味着让彩票销售翻翻，同时起到抑制地下私彩的作用。如今这块市场已被境外体育博彩吞噬得不成样子了，如果还继续纠缠“大额投注限制”，“彩民登记制度”那些可能流于空文的东西，不是捡了芝麻丢掉西瓜的做法吗？体彩在无法松绑的情况下，无奈地选择国内同行福彩作为竞争对象，将体育竞技型彩票那一块更大的市场空置一旁，只能干望着境外博彩在内陆的肆意扩张。

彩票管理条例的制定，让它指明彩票发展的长远规划和路线，规范行业的经营运作，预防和打击行业内的违法犯罪，理顺体质与市场的矛盾，激活它应有的潜力，为国家带来更多的效益，该紧箍的就紧，该松绑的得放松，极左或极右的做法都不利于行业的发展。现今的环境下对境外体育博彩进行“堵”，对内地庄家进行“打”都不能根治了，为疏导则是一剂良方，疏导的启动还必须给体彩松绑，这个问题比“某某几个人挪用公款买彩”更加严重得多。

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